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制度建设更进一步,落地执行也需紧跟变化。
刘晓春则表示,《办法》出台带来的挑战主要集中于落地执行过程中,对监管、行业发展、消费者权益保障等各方权益的平衡。变化多、内容海量多样等问题并不算新,从数字经济产业兴起的本世纪初就已经初露端倪。基于二十多年互联网行业的监管经验来看,我国形成了一套相对成熟的监管原则,例如底线监管、事后监管、线上线下一致监管等等。目前针对上述新兴行业的发展,相信监管也会秉持上述原则进行落地和实施。
如何巧借宣传教育的力量应对挑战。刘双舟给出了自己的看法,目前最大的问题主要是《办法》刚刚实施,还没有大面积进行解读推广。不管是监管层还是行业内,可能大家的理解还没到位。建议尽快组织专家学者宣讲,编辑解释书籍材料,发动媒体力量,深入一线基层,加强学习宣传贯彻。一方面可以有效缓解行业内不必要的焦虑,另外一方面也有助于统一监管尺度。
行业健康需多方合力
应对挑战摒除“沉疴”不能只寄希望于监管,..和内容运营者也要做到“不越位”“不缺位”。只有多方力量形成合力,才能实现行业的健康发展。
姚志伟指出,由于监管体系的不同,域外发达的国家和地区广告监管资源普遍还没有中国充分。因此,这些国家和地区往往有较为发达的自律机制,这值得我们学习。例如域外有发达的广告自律组织。一方面自律组织的自律规则为广告从业者提供了细致的行为指引与自我规制准据;另一方面,大量的违规广告行为经自律组织的干预即可得到纠正,而竞争者之间的广告纠纷通过自律组织内部的争端解决机制亦可消弭。
他举例介绍到,美国还有“行政机构-行业自律”的“安全港”治理模式。自律组织制定不低于法律标准的自律规则及执行体系,由监管部门认可后,对广告主进行认证。广告主通过认证后并遵循自律规则,通常可以免受监管部门与该认证项目相关的执法处罚,即进入“安全港”。如果广告主严重违反自律规则,就会被踢出“安全港”。这套机制,是美国在监管资源极其有限的情况下,解决海量广告监管的问题的有效方法。
在制度合力上,朱巍表示,互联网广告的制度保障需要的是法律体系,绝对不是单一法律法规能完成的。具体案情可能涉及到消费者权益保护,也可能涉及到食品药品安全,还可能涉及到产品质量,或者涉及到反不当竞争,甚至涉及到刑法。需要体系化,整体性的视角去落地执行新规。这其中不仅体现立法者的智慧,其实更考验执法者的智慧。既能让各方面权利得到充分保护,还兼顾促进数字经济发展,是个“技术活”。
今年政府工作报告指出,要大力发展数字经济,提升常态化监管水平,支持..经济发展。作为经济复苏转好的关键一年,此次新规“落子”正是对此的积极回应,对于从业者来讲,既有挑战也有机遇。只要从业者积极创新、配合监管,就能借上“良币驱逐劣币”的东风。
(文章转载自《光明网》)
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